«Проклятье» льготы по НДПИ

Установление нулевой ставки налога на добычу полезных ископаемых в отношении нефти, добытой на новых месторождениях Республики Саха (Якутия), Иркутской области и Красноярского края, стимулировало освоение недр, ранее не интересовавших инвесторов по причине их низкой рентабельности, обусловленной географическими и геологическими особенностями.
За 2006—2012 гг. регионы, в отношении которых были установлены меры налогового стимулирования, обогнали многие субъекты Российской Федерации по приросту поступлений в бюджет налога на прибыль организаций от нефтедобывающих компаний: Красноярский край и Иркутская область вошли в тройку лидеров, Республика Саха (Якутия) заняла 11-е место.
Столь бурное развитие нефтедобывающей отрасли привело к росту нефтяной зависимости региональных бюджетов: поступления бюджетообразующего налога на прибыль организаций в «льготных» субъектах на 13 % и более были обеспечены отчислениями компаний, осуществляющих добычу сырой нефти и нефтяного (попутного) газа.
На фоне регионов с традиционно развитой нефтедобывающей отраслью показатели трех рассматриваемых субъектов не выглядят критическими. Однако важно понимать, что льгота в отношении новых месторождений Республики Саха (Якутия), Иркутской области и Красноярского края предоставлена на ограниченный срок — до достижения накопленного объема добычи нефти 25 млн т.
Если в Красноярском крае отметка в 25 млн т была преодолена еще в 2011 году, что привело к снижению объемов добычи на 7,6 млн т (на 87 %) и, как следствие, уменьшению отчислений в краевой бюджет налога на прибыль нефтедобывающими компаниями на 4,6 млрд руб. (на 36 %), то бюджетным системам Республики Саха (Якутия) и Иркутской области еще предстоит столкнуться с негативными последствиями прекращения действия нулевой ставки НДПИ.
Грубую оценку предстоящих потерь доходов бюджетов Иркутской области и Республики Саха (Якутия) можно сделать на основании сумм льгот по НДПИ, полученных нефтедобывающими компаниями указанных регионов в 2012 году, и с учетом того факта, что весь их объем в соответствии со ст. 43 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» может быть включен налогоплательщиками в состав расходов, уменьшающих налоговую базу по налогу на прибыль организаций [2, ст. 264].
Подробности – в №8/2013 журнала «Налоговая политика и практика»