Влияние «налогового маневра» на доходы региональных бюджетов
Влияние «налогового маневра» на доходы региональных бюджетов было рассмотрено на совещании в Совете Федерации. Участники мероприятия высказались за поиск механизмов компенсации регионам выпадающих доходов.
Заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Виталий Шуба провел совещание на тему «Влияние изменений законодательства о налогах и сборах («налогового маневра») в области нефтегазодобывающего сектора на доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации».
Мероприятие организовано Комитетом СФ по бюджету и финансовым рынкам совместно с Комитетом СФ по экономической политике. В нем приняли участие председатель Комитета СФ Сергей Рябухин , представители федеральных министерств и ведомств, Счетной палаты, нефтегазодобывающей отрасли, эксперты.
Виталий Шуба напомнил, что с 1 января 2015 года действуют изменения в Налоговый кодекс в форме так называемого «налогового маневра» — поэтапного сокращения экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты, акцизов с одновременным увеличением налога на добычу полезных ископаемых на нефть и газовый конденсат. В результате «налогового маневра» у многих регионов появились выпадающие доходы, сказал сенатор. «Мы дали поручение Счетной палате провести мониторинг. Контрольные мероприятия проведены».
Виталий Шуба отметил, что при рассмотрении проекта закона о бюджете на 2016 год был предусмотрен резерв, который должен быть направлен на дополнительное финансирование тех регионов, у которых выпали доходы в связи с масштабным изменением налогового законодательства.
Парламентарий высказался за поиск механизмов компенсации регионам выпадающих доходов.
Сергей Рябухин подчеркнул, что Комитет СФ придает большое значение вопросу о последствиях для регионов от введения «налогового маневра». «Важно понять, каким образом учитывать этот фактор, влияющий на сбалансированность региональных бюджетов при взаимоотношениях федерального и региональных бюджетов».
Аудитор СП Сергей Штогрин напомнил, что «налоговый маневр» призван обеспечить ускорение модернизации на нефтеперерабатывающих заводах, максимальное сокращение производства темных нефтепродуктов и увеличение производства светлых нефтепродуктов. «Ставилась задача снижения налоговой нагрузки на добычу нефти. При этом рост цен на нефтепродукты на розничном рынке должен был быть не выше уровня инфляции».
«Обозначенные цели достигнуты. При этом розничные цены на нефтепродукты даже ниже инфляции», — сказал Сергей Штогрин.
Директор Департамента налоговой и таможенной политики Министерства финансов Алексей Сазонов рассказал о результатах «налогового маневра» для федерального бюджета и бюджетов регионов по итогам 2015 года и планах на 2016 и 2017 годы. По его словам, положительный эффект изменений приходится на нефтедобывающие регионы, в то время, как регионы, где осуществляется нефтепереработка, ощутили негативный эффект маневра.
Как отметил по итогам обсуждения Виталий Шуба, не стоит радикально менять налогообложение нефтегазовой отрасли, чтобы сохранить определенную стабильность в этой сфере. «Одновременно нужно найти механизм компенсации выпадающих доходов тем регионам, которые потеряли от изменения налогового законодательства».
По итогам совещания будут подготовлены рекомендации Министерству финансов и Правительству.
