Спекуляция в СССР: деятельность в обход налоговой системы

Во всех государствах и во все времена были граждане, которые старались уклониться от налогообложения. В СССР в силу специфических исторических условий сформировались целые социальные группы, чья деятельность находилась в тени. Одна из таких групп — спекулянты.
Надо отметить особую закономерность в появлении и развитии этого вида деятельности в СССР: рост спекуляции отмечался во времена серьезных социально-экономических кризисов, когда государство не могло обеспечить население необходимыми товарами и продуктами.
Борьба с этим негативным явлением развернулась практически сразу после революции. Так, в изданном в 1918 году декрете «О спекуляции» под спекуляцией понималась скупка с целью сбыта продуктов питания и предметов массового потребления по ценам, выше установленных cоветской властью.
Чтобы поддержать население, государство ввело карточную систему, но выдаваемого продовольствия не хватало. В 1919—1920 гг. провизия, получаемая по карточкам, составляла всего 19—32 % среднемесячного потребления рабочих, а снабжение хлебом осуществлялось только на 25 % [1, с. 280]. Недостающие хлеб, муку и картофель голодающему населению поставляли по повышенным ценам спекулянты (их тогда называли мешочниками).
Власти придавали большое значение борьбе со спекуляцией. В частности, при ВЧК был создан особый революционный трибунал по делам спекулянтов. В это время граждан, арестованных «за спекуляцию», было значительно больше, чем арестованных за контрреволюционную деятельность или уголовные преступления. Например, в ноябре 1919 г. каждый пятый, попавший в руки петроградских чекистов, обвинялся в спекуляции, а в 1920 году — почти каждый четвертый. Чаще всего граждан, уличенных в спекуляции, лишали продовольственных карточек, но известны и случаи массовых расстрелов мешочников [1, с. 155].
После принятия курса на индустриализацию и сворачивания нэпа были изданы законодательные акты о запрещении предпринимательской деятельности.
Промысловый налог с предпринимателей времен нэпа составлял 30 % всех налоговых поступлений и был значительной статьей доходов бюджета. Однако по мере изживания капиталистических элементов в экономике отношение к спекуляции ужесточилось, и частники ушли в тень. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 20 марта 1932 г. устанавливалась монополия государства на торговлю. Спекуляцией стала считаться любая частная торговля, за нее следовало уголовное наказание.
В первые годы после Великой Отечественной войны, в тяжелой экономической обстановке и в условиях всеобщего дефицита продуктов питания и одежды, спекуляция обрела подлинный размах. Именно тогда эта деятельность окончательно «профессионализируется» и, как ни парадоксально, приспосабливается к тоталитарной системе Советского государства.
Предметом спекуляции часто становились товары, похищенные или полученные за взятки из государственных или кооперативных учреждений и с предприятий. Скупались и сбывались сельхозпродукты и промтовары, скот, у колхозов по дешевке приобретались зерно и мука, а хлеб реализовывался по завышенным ценам на рынках. Также активно велась спекуляция карточками. Хлебная карточка продавалась по цене 1300—1500 руб., талоны промтоварной карточки стоили 50—100 руб. Водка — один из самых ходовых товаров — шла по 600—800 руб. за литр (притом что средняя заработная плата рабочих в 1945 году составляла 450 руб.). С октября по декабрь 1946 г. милицией было задержано на рынках страны за куплю-продажу карточек 66 793 человека, из них к уголовной ответственности привлечено 10 063 человека [2, с. 17].
Послевоенное время — расцвет беспризорности и вовлечения детей в спекуляцию. В одной только Москве за второе полугодие 1945 г. за торговлю с рук было задержано 9146 несовершеннолетних. Дети и подростки перепродавали сигареты, дрожжи, конфеты, мыло, школьные принадлежности, билеты в цирк и кино, предлагая свой товар на рынках, во дворах, на вокзалах, у гостиниц.
Спекуляцией, по данным милиции, занимались представители разных слоев населения. Это были не только близкие к дефициту работники торговых организаций, но и военные, и даже низкооплачиваемые рабочие и служащие.
Отмена карточной системы в декабре 1947 г. подорвала базу широкой спекуляции, но не ликвидировала ее полностью. Постоянно задерживали скупщиков хлеба, сахара, риса, камней для зажигалок, галош и т. д.
В 1960—80-х гг. завершается формирование теневой экономики. Бурно развивается не подотчетная никаким официальным органам предпринимательская деятельность.
Статьей 154 УК РСФСР 1960 года предусматривались следующие меры ответственности за спекуляцию: либо лишение свободы на срок до двух лет с конфискацией имущества или без таковой, либо исправительные работы на срок до одного года, либо штраф до 300 руб. Мелкая спекуляция, совершенная повторно, наказывалась исправительными работами на срок до одного года или штрафом до 200 руб. с конфискацией предметов спекуляции, а спекуляция в виде промысла или в крупных размерах — лишением свободы на срок от двух до семи лет с конфискацией имущества.
Как правило, более серьезное наказание несли те, кто спекулировал валютой, драгоценными металлами, ювелирными украшениями.
В начале 1960-х гг. по прямому указанию Н.С. Хрущева власти провели несколько показательных процессов по отношению к спекулянтам.
Один из самых известных — процесс 1961 года по делу валютчиков-спекулянтов Я.Т. Рокотова, В.П. Файбишенко и Д.Д. Яковлева. Подсудимым, уже отбывающим срок заключения, повторно был вынесен необоснованно жестокий приговор — расстрел. Это событие получило большую огласку и вызвало негативную реакцию во всем мире.
Несмотря на многочисленные письма с просьбой о помиловании осужденных, приговор был приведен в исполнение.
И все же угроза уголовного преследования не могла сдержать деятельность спекулянтов. По оценкам специалистов, объем продуктов, выращенных на подсобных участках и продаваемых на колхозных рынках или с рук, составлял до 25 % всего потребляемого в СССР продовольствия. Многие граждане, как правило занятые в сфере услуг, — строители, репетиторы, ремонтники, парикмахеры и т. д. — не отчитывались по своим доходам.
Частные (полученные не от государства) доходы составляли от 28 до 33 % всех доходов советских граждан. В частном секторе было занято до 10—12 % всей рабочей силы, т. е. каждый десятый работал на себя или частное предприятие, а не на государство. Каждый третий рубль, зарабатываемый в СССР, приходился на частный сектор.
В это время в стране вследствие серьезного отставания легкой промышленности начал ощущаться огромный дефицит товаров массового потребления. И если в голодные годы после революции и Великой Отечественной войны у спекулянтов покупали самое необходимое, то в брежневские времена ассортимент незаконного товарооборота значительно расширился. Диапазон товаров (как импортных, так и отечественного производства), покупаемых втридорога законопослушными гражданами социалистического государства, сильно варьировался: жвачка, джинсы, кроссовки фирмы Adidas, японские магнитофоны, виниловые пластинки, косметика, бижутерия, книги запрещенных писателей, антиквариат, строительные материалы и др.
К середине 1980-х гг., в условиях резко ухудшающейся социально-экономической обстановки, спекуляция стала повсеместной и прочно вошла в повседневный быт практически любого гражданина Страны Советов. На протяжении десятилетий в бюджет страны не поступали огромные суммы, которые могли бы взиматься в качестве налогов с предпринимателей. И это явилось одной из причин углубления социально-экономического кризиса. После крушения СССР уголовная статья за спекуляцию исчезла, а предпринимательская деятельность была легализована и стала подотчетна налоговым органам уже Российской Федерации.
Н.Ф. Поляков, заместитель генерального директора ФКУ «Налог-Сервис» ФНС России