Нужно ли налогоплательщику все доводы излагать в жалобе, направляемой в вышестоящий налоговый орган?

С момента принятия постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57 прошло уже более полутора лет, однако продолжает возникать вопрос: нужно ли налогоплательщику все доводы излагать в жалобе, направляемой в вышестоящий налоговый орган, или последний обязан самостоятельно исследовать факты законности и обоснованности решения?

Вышестоящий налоговый орган рассматривает законность, обоснованность решения территориального налогового органа вне зависимости от тех доводов, которые приведены в жалобе налогоплательщика.

Тем не менее Пленум ВАС РФ указал, что, если, например, довод о нарушении существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки не был заявлен в жалобе, направляемой в вышестоящий налоговый орган, он не будет принят во внимание в суде. Об этом говорится в п. 68 постановления № 57.

По мнению ФНС, тем самым Пленум ВАС РФ обезопасил налоговые органы от случаев, когда налогоплательщик может умышленно не сообщать об известных ему фактах нарушения существенных условий процедуры рассмотрения материалов проверки и тем самым не дать законную возможность вышестоящему налоговому органу устранить такие нарушения.

Аналогичное правило действует и в отношении дополнительных документов. Пленум ВАС РФ допускает, что суды могут принять во внимание дополнительные доказательства независимо от причин их непредставления налоговым органам.

Но предусмотрена возможность отнесения судебных расходов (независимо от результатов рассмотрения дела) на налогоплательщика, представившего в суд доказательства, не раскрытые в ходе осуществления мероприятий налогового контроля и досудебного разрешения налогового спора при отсутствии объективных препятствий к их своевременному представлению.

Тем самым Пленум ВАС РФ подчеркнул важность и необходимость представления дополнительных доказательств изначально в вышестоящий налоговый орган, т. е. урегулирования спора именно до суда.

Суворова Е.В. (№4/2015)