Соблюдение досудебного порядка обжалования важно для налогоплательщика

Налоговый орган при поступлении обращения фактически определяет, соответствует ли оно понятию «жалоба», выполнены ли требования к ее форме и содержанию по ст. 139.2 НК РФ, и именно в этом случае для налогоплательщика важно соблюдение досудебного порядка обжалования.

По этому поводу начальник Управления досудебного урегулирования налоговых споров ФНС России Е.В. Суворова в интервью журналу «Налоговая политика и практика» ответила следующее:

«Налогоплательщики должны понимать, что налоговые органы принимают различного вида акты ненормативного характера: решения по результатам налоговых проверок, требования об уплате налогов, решения о взыскании налогов и т. п. Это акты и действия, которые налоговые органы принимают и совершают в связи с реализацией функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, а также за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов.
В то же время Федеральная налоговая служба является уполномоченным органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также уполномоченным органом, осуществляющим в том числе выдачу разрешений на проведение всероссийских лотерей.

То есть в соответствии с различными федеральными законами Служба уполномочена осуществлять и иные функции.

Совершаемые при этом действия, принимаемые акты (решения) обжалуются в особом порядке.
В порядке, установленном в главах 19 и 20 НК РФ, будут обжаловаться действия и ненормативные акты, когда обязанность и процедура совершения таких действий прописаны в Налоговом кодексе.
Приведу пример. В целях соблюдения прав налогоплательщика Налоговым кодексом четко регламентированы способы сбора налоговыми органами доказательств налоговых правонарушений и процедуры их проведения (статьи 90—100 НК РФ). Поэтому жалобы, касающиеся производства по делам о нарушениях законодательства о налогах и сборах, будут рассматриваться в установленном НК РФ порядке.
А вот, например, в случае обжалования регистрационных действий, осуществляемых налоговыми органами, необходимо руководствоваться Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Законом не предусматривается специальный порядок обжалования, лишь в ст. 23 указывается на возможность обжалования в судебном порядке отказа в государственной регистрации.
Судебная практика исходит из того, что такие действия могут быть обжалованы как в суд, так и в вышестоящий налоговый орган, т. е. рассмотрение такого спора в административном порядке не является обязательной процедурой».
Подробности – в № 9/2013 журнала «Налоговая политика и практика»