Порядок и сроки подачи жалоб претерпели значительные изменения

2 июля 2013 г. Президент Российской Федерации В.В. Путин подписал Федеральный закон № 153-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации», которым обязательная досудебная процедура обжалования распространена на все ненормативные акты налоговых органов, а также действия (бездействие) их должностных лиц. О том, как будет применяться новый закон, наша беседа с начальником Управления досудебного урегулирования налоговых споров ФНС России Е.В. Суворовой.

Елена Владимировна, в ст. 3 Закона № 153-ФЗ говорится, что он вступает в силу по истечении одного месяца со дня официального опубликования. Как исчислить этот срок?

Закон № 153-ФЗ опубликован в «Российской газете» 5 июля 2013 г. Дата размещения на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) — 3 июля 2013 г. Именно это различие в датах — причина возникающих вопросов о дате вступления закона в силу.
Напомню, что «Официальный интернет-портал правовой информации≫ наравне с «Российской газетой» получил статус источника официального опубликования правовых актов с 10 ноября 2011 г. — даты вступления в силу Федерального закона от 21.10.2011 № 289-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»».
Поэтому Закон № 153-ФЗ начал свое действие с 3 августа 2013 г., т. е. через один месяц со дня опубликования на «Официальном интернет-портале правовой информации».

Законом № 153-ФЗ (п. 2 ст. 3) установлено, что если на акты налоговых органов ненормативного характера либо действия (бездействие) их должностных лиц жалоба подана до дня вступления его в силу, то применяются положения части первой НК РФ в старой редакции. Почему привязка сделана к дате подачи жалобы, а не к дате вынесения обжалуемого акта либо совершения действия (бездействия)?

Первоначально законопроект предусматривал, что новый порядок будет применяться для обжалования актов налоговых органов ненормативного характера, действий (бездействия) их должностных лиц, принятых либо совершенных со дня вступления в силу закона. Но впоследствии были внесены корректировки в том числе из-за сложности установления даты, например, когда налогоплательщику стало известно о бездействии должностного лица. И, поскольку Законом № 153-ФЗ изменяется порядок подачи и рассмотрения жалоб, отправной точкой выбрана именно дата подачи жалобы.

Обязательность досудебного урегулирования всех налоговых споров в вышестоящем налоговом органе предусматривается не с 3 августа…

Да. Это следует из п. 3 ст. 3 Закона № 153-ФЗ: положения, по которым обращение в суд возможно только после подачи жалобы, до 1 января 2014 г. распространяются лишь на решения по налоговым проверкам, принятым в соответствии со ст. 101 НК РФ.
Фактически это означает, что до 1 января 2014 г. досудебный порядок обжалования по-прежнему обязателен только для решений по налоговым проверкам.
Для всех остальных актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц такой порядок обжалования станет обязательным начиная с 1 января 2014 г.
Но обратите внимание, что все положения, относящиеся к срокам и порядку подачи жалоб, требованиям к их содержанию, возможности оставления без рассмотрения, оценке дополнительных документов, вступили в силу с 3 августа 2013 г.

Подробности — в № 9/2013 журнала «Налоговая политика и практика»