Порядок досудебного рассмотрения жалоб налогоплательщиков претерпел существенные изменения

Вступивший в силу с 3 августа 2013 г. новый порядок обязательного досудебного рассмотрения налоговых споров, введенный Федеральным законом от 02.07.2013 № 153-ФЗ, призван создать благоприятные условия для урегулирования разногласий между налоговыми органами и налогоплательщиками без обращения в суд.
Действия и акты налоговой инспекции нужно обжаловать в территориальное управление ФНС России. Должны ли действия и акты управления, с которыми налогоплательщик не согласен, обжаловаться в ФНС России?
Установленная Налоговым кодексом РФ система обжалования — двухуровневая. ФНС России является вышестоящим налоговым органом по отношению к управлениям по субъектам Российской Федерации и межрегиональным инспекциям. При обжаловании актов ненормативного характера, действий (бездействия) данных налоговых органов обращение в ФНС России обязательно. Возможность обжалования в ФНС России решений, принятых по результатам рассмотрения жалоб налогоплательщиков, является дополнительной гарантией защиты их прав. В данном случае эта инстанция не является обязательной.
Важно, что, поскольку исключена возможность обжалования решения вышестоящему должностному лицу, решение ФНС России может быть обжаловано только в суд.
Новая редакция ст. 140 НК РФ дает право налогоплательщику кроме материалов, приложенных к жалобе, представлять дополнительные документы, не предоставленные ранее налоговому органу, решение которого обжалуется. При этом налогоплательщик должен дать пояснения о причинах, из-за которых эти документы не были своевременно предоставлены налоговому органу, решение которого обжалуется.
Положение распространяется на жалобы по решениям налоговых органов о привлечении (об отказе в привлечении) к ответственности, так как в ходе проведения проверки или на этапе рассмотрения возражений налогоплательщик имеет возможность представить документы, подтверждающие его позицию. Доказать невозможность предоставления данных документов налоговому органу при вынесении решения должен налогоплательщик. Это будет стимулировать представлять все документы, подтверждающие его позицию, до вынесения решения по налоговой проверке.
На сегодняшний день имеются судебные решения, в которых учтены факты противодействия проведению проверки при оценке документов, которые ранее не были представлены в налоговый орган.
Подробные разъяснения об этих и других новациях закона № 153-ФЗ участникам круглого стола, проведенного редакцией журнала «Налоговая политика и практика», дала начальник Управления досудебного урегулирования налоговых споров ФНС России Е.В. Суворова, журнал «Налоговая политика и практика», № 10/2013.